黃坤明：構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制

　　創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程、動態(tài)過程，改革必須樹立全局觀念和系統(tǒng)思維，從支持全面創(chuàng)新的各方面、全鏈條謀劃推進，破立并舉、先立后破強化體制機制保障，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

　　（一）堅持有效市場、有為政府一體發(fā)力。實踐告訴我們，創(chuàng)新既需要市場機制推動，也需要政府前瞻布局、政策引導，是市場“無形之手”和政府“有形之手”共同培育形成的。世界已經(jīng)進入大科學時代，科技創(chuàng)新的組織化程度越來越高。要強化黨和國家作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導者、組織者的作用，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的決策指揮體系、組織運行機制、配套政策體系，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。市場是最好的孵化器、加速器、放大器，要用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，完善“政產(chǎn)學研”利益共享和風險共擔機制，發(fā)揮市場對研發(fā)方向、路線選擇、資源配置的導向作用，為各類技術(shù)提供豐富應(yīng)用場景，讓多條技術(shù)路線競爭成長，篩選出最具發(fā)展優(yōu)勢、最終脫穎而出的新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。

　?。ǘ﹫猿纸逃l(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進。教育、科技、人才共同服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)，要“三位一體”推進改革，從體制機制上暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。教育領(lǐng)域改革要突出教育的先導性功能，圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，推動教育理念、體系、制度、評價、治理等變革，以教育之強成就人才之強，賦能科技之強。科技領(lǐng)域改革要突出科技的戰(zhàn)略性地位，圍繞制約高水平科技自立自強最緊迫的問題改革攻堅，優(yōu)化資源配置，完善激勵機制，實現(xiàn)布局重大科研任務(wù)和發(fā)展高質(zhì)量教育、培養(yǎng)高層次人才的有機結(jié)合。人才領(lǐng)域改革要突出人才的根本性作用，圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，疏通人才引育用留的機制性梗阻，打造一支宏大的創(chuàng)新人才隊伍，更好支撐教育發(fā)展、創(chuàng)新突破。

　?。ㄈ﹫猿衷紕?chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計。我國已經(jīng)是創(chuàng)新大國，日益走近世界科技前沿，迫切需要加強“從0到1”的原始創(chuàng)新，掌握更多原創(chuàng)性、變革性、顛覆性技術(shù)，還要注重“1+1＞2”的集成創(chuàng)新，形成體系化競爭優(yōu)勢?；A(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的源頭，要在制度和政策上下功夫，有組織地推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，為創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給?？茖W技術(shù)是世界性的、時代性的，我們既要自力更生、自主創(chuàng)新，也要推動開放創(chuàng)新，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要優(yōu)化國際科技合作管理機制，完善法律法規(guī)、審查規(guī)則和監(jiān)管制度，深度參與全球科技治理，共同應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，攜手構(gòu)建全球科技共同體。

　?。ㄋ模﹫猿謩?chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈一體貫通。創(chuàng)新鏈連接從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的各環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈連接從原材料到終端產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)，兩者構(gòu)成了四鏈基礎(chǔ)架構(gòu)；資金鏈和人才鏈提供金融活水和智力支持，共同服務(wù)于創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。長期以來，我國存在科研和經(jīng)濟“兩張皮”的痼疾，科技創(chuàng)新成果難以及時有效地應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，一個重要原因就在于四鏈之間相對分割而不是相互融合。要系統(tǒng)梳理四鏈對接融合的堵點、卡點、斷點，科學設(shè)計有利于各鏈條各環(huán)節(jié)要素自由流動、合理配置的體制機制，建設(shè)一批應(yīng)用牽引、供需匹配的四鏈深度融合載體和互聯(lián)互通服務(wù)平臺，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，形成你中有我、我中有你共融共生的良好生態(tài)。

　　三、認真落實構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的重點任務(wù)

　　貫徹黨的二十屆三中全會對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制作出的具體部署，要抓住關(guān)鍵重點，強化協(xié)同聯(lián)動，推動各項改革舉措落地落實。

　?。ㄒ唬┥罨逃C合改革。堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。一是完善立德樹人機制。堅持為黨育人、為國育才，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，加強教材建設(shè)和管理，提升教師教書育人能力，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。要深化教育評價改革，構(gòu)建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系，引導教育更好聚焦立德樹人根本任務(wù)。二是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。把高質(zhì)量發(fā)展作為教育的生命線，構(gòu)建各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要夯實基礎(chǔ)教育這個根基，打牢學生的知識基礎(chǔ)，培養(yǎng)學生探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì)。要做強高等教育這個龍頭，優(yōu)化高等教育布局，分類推進高校改革，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強終身教育保障，推進數(shù)字化教育，賦能學習型社會建設(shè)。三是改進育人方式、辦學模式。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，強化科技教育和人文教育協(xié)同，完善學生學習實踐制度，切實提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是推進教育公平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制；完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍；健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

　?。ǘ┥罨萍俭w制改革。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。一是加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，加快完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，科學規(guī)劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強科技基礎(chǔ)條件自主保障。二是構(gòu)建有利于基礎(chǔ)研究的體制機制。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制。要支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎(chǔ)研究，開辟新的認知疆域，孕育科學突破。三是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來，要健全新型舉國體制頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策舉措、工程項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立一體化的項目、基地、人才、資金配置機制，著力解決關(guān)系國家發(fā)展全局和長遠利益、關(guān)系人民身體健康和生命安全的重大科技問題。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，要支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。四是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制?？萍汲晒膬r值在于運用，要建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，加速科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進創(chuàng)新成果與市場需求精準對接。金融在推動科技成果轉(zhuǎn)化中扮演著重要角色，要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。五是優(yōu)化科技管理體制。改進科技計劃管理，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理機制，擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。

　?。ㄈ┥罨瞬虐l(fā)展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵全鏈條體制機制，夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才根基。一是悉心育才，完善人才自主培養(yǎng)機制。堅持走自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)為主的道路，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，不斷提高人才供給自主可控能力。二是傾心引才，構(gòu)建更具國際競爭力的引才機制。堅持全球視野、世界一流水平，完善海外引進人才支持保障機制，探索建立高技術(shù)人才移民制度，千方百計引進頂尖人才，形成具有國際競爭力的人才制度體系。要完善拴心留人機制，對引進人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關(guān)，讓人才引得進、留得住、用得好。三是精心用才，完善符合創(chuàng)新規(guī)律的人才管理機制。發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用，向用人主體授權(quán)，積極為人才松綁。要建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，強化科研人員待遇保障，推動人才稱號回歸學術(shù)性、榮譽性本質(zhì)，讓人才潛心做研究、搞創(chuàng)新。要完善人才有序流動機制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，促進人才區(qū)域合理布局。

　?。ㄋ模?gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。完善政策、健全法治，大力培育創(chuàng)新文化，持續(xù)構(gòu)建有利于原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)、科技成果有效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)，培厚支持全面創(chuàng)新的沃土。一是強化政治引領(lǐng)。完善黨管教育、黨管科技、黨管人才制度機制，不斷加強和改進知識分子工作，大力弘揚科學家精神，激勵廣大人才胸懷祖國、服務(wù)人民，勤奮鉆研、勇攀高峰。二是樹立創(chuàng)新風尚。健全完善創(chuàng)新表彰獎勵機制，形成鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好環(huán)境。加強科研誠信建設(shè)，嚴肅整治學術(shù)不端行為，營造風清氣正的科研環(huán)境。完善科普機制，提升全民科學素質(zhì)，營造熱愛科學、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。三是加強法治保障。完善創(chuàng)新領(lǐng)域法律法規(guī)，加強科技倫理治理，強化對創(chuàng)新活動的監(jiān)管，規(guī)范創(chuàng)新行為，保障創(chuàng)新權(quán)益，推動科技向善，促進創(chuàng)新更好增進民生福祉。