新聞輿論的監(jiān)督權直接來源于憲法，我國憲法第27條規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持……傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督。”這里所說的“人民的監(jiān)督”自然包括輿論監(jiān)督。第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！毖哉撟杂伞⒊霭孀杂勺鳛楣竦囊豁椈緳嗬?，是輿論監(jiān)督的前提和基礎。第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利?！边@里把包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的批評建議權明確為公民的權利，并且明確了輿論監(jiān)督的對象是“任何國家機關和國家工作人員”。憲法的上述規(guī)定為新聞工作者開展輿論監(jiān)督提供了根本依據(jù)和基本保證。
在憲法的框架之下，其他法律法規(guī)對輿論監(jiān)督進行了更為明確的規(guī)定。如1993年10月頒布的消費者權益保護法第6條第3款規(guī)定：“大眾傳播媒介應當做好維護消費者合法權益的宣傳，對損害消費者合法權益的行為進行輿論監(jiān)督?！泵鞔_為輿論監(jiān)督授權。第32條所列舉消費者協(xié)會履行的職能中包含“對損害消費者合法權益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評”，強調(diào)消協(xié)組織與新聞媒體協(xié)作搞好輿論監(jiān)督。
除了憲法和法律，部門規(guī)章和地方法規(guī)也對新聞媒體的輿論監(jiān)督進行授權。國家新聞出版署1990年12月頒布的《報紙管理暫行規(guī)定》要求報紙要“反映人民群眾的意見和建議，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用”。這是輿論監(jiān)督的提法最早在政府部門規(guī)章里面出現(xiàn)。2000年以后，地方法規(guī)紛紛為輿論監(jiān)督授權?！墩憬↑h內(nèi)監(jiān)督十項制度實施辦法（試行）》《廣州市黨政領導干部問責暫行辦法》等省級、市級法規(guī)文件的先后出臺都對輿論監(jiān)督的實施起到了積極推動作用。
早在新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨就提倡在新聞媒體上開展批評與自我批評，全面揭露黨內(nèi)存在的官僚主義、命令主義和各種消極腐敗現(xiàn)象。1987年黨的十三大報告中指出：“發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，支持群眾批評工作中的缺點錯誤?！边@是“輿論監(jiān)督”首次正式被寫進黨的工作報告。黨的十四大報告指出：“要重視傳播媒介的輿論監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機制，使各級國家機關及其工作人員置于有效的監(jiān)督之下?！秉h的十五大報告指出，要“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。黨的十六大報告中強調(diào)要“加強組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。黨的十七大報告中強調(diào)：“落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效?！?/p>
在2003年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中，“輿論監(jiān)督”被列為黨的十大監(jiān)督制度之一，這是輿論監(jiān)督制度化的重要標志?！稐l例》第三章對輿論監(jiān)督進行了專門的規(guī)定，明確輿論監(jiān)督的途徑有“內(nèi)部反映或公開報道”，各級黨組織和黨員領導干部“應當重視和支持輿論監(jiān)督”，新聞媒體“應當堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導向，注重輿論監(jiān)督的社會效果”。對輿論監(jiān)督作出如此詳盡的、系統(tǒng)的表述，把輿論監(jiān)督制度作為十項黨內(nèi)監(jiān)督制度之一，明確輿論監(jiān)督的制度威力，這在黨的歷史上還是第一次。
2005年4月，中共中央辦公廳下發(fā)了《關于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見》，這是關于規(guī)范輿論監(jiān)督的標志性文件?！兑庖姟芬蟾骷夵h委和政府高度重視輿論監(jiān)督工作，積極開展輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在統(tǒng)一思想、凝聚力量、促進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中的重要作用。
黨的十八大報告指出：“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行?！边@一表述把輿論監(jiān)督跟黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督并列，并且強調(diào)人民的監(jiān)督權。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督?！秉h的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：“新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅持正確導向，加強輿論監(jiān)督，對典型案例進行剖析，發(fā)揮警示作用。”這充分表明，我們黨對輿論監(jiān)督的重視達到了新的高度。
從我黨早期延安整風時期的批評與自我批評，到黨的十一屆三中全會后新聞媒體監(jiān)督作用的進一步加強，從黨的十三大將“輿論監(jiān)督”正式寫進黨的報告到將“輿論監(jiān)督”列為黨的十大監(jiān)督制度之一，從新聞發(fā)布制度到信息公開條例，我國的民主法治不斷完善，輿論監(jiān)督渠道更加暢通和多元，我國輿論監(jiān)督走過了一段不平常的歷程，但也必須看到，我國的輿論監(jiān)督制度目前還沒有達到完善，需要不斷加以改進。
一是政府信息公開需要進一步推進。2003年“非典”事件以來，我國的政府信息公開程度不斷加強。2008年，政府信息公開條例施行，如今，新聞發(fā)布制度成為政府工作常態(tài)，政務微博微信不斷拉近政府與百姓之間的距離。政府的信息公開逐漸由被動向主動轉(zhuǎn)變。但依然存在一些地方政府、官員由于擔心負面新聞見報而拒絕采訪、掩蓋信息等現(xiàn)象，由此導致新聞記者履行采訪權、報道權得不到實現(xiàn)，公眾的知情權、監(jiān)督權無法維護。事實證明，政府信息對民眾公開透明，更能得到人們的充分信任和大力支持。在信息時代全面來臨的今天，政府主動而自覺地接受媒體和公眾的監(jiān)督，將有力促進我國的輿論監(jiān)督制度建設。
二是媒體監(jiān)督權利需要進一步保護。媒體記者進行輿論監(jiān)督報道時，往往會遇到重重阻力和頻頻干擾。首先是采訪過程步履維艱，常常會遇到人為設置的阻礙，一些權力部門限制記者采訪，逃避新聞媒體的輿論監(jiān)督。如2014年4月，某地一天舉辦兩個車展的奇怪現(xiàn)象引起了廣泛關注，政府部門為何不按相關會展管理規(guī)定合理統(tǒng)籌安排？央視記者就此事前去主管部門采訪調(diào)查，卻被以“我們可以不給任何解釋”的蠻橫理由拒絕。其次是報道要面世也非常困難，尚未刊播，就有官員托人說情。最后是有些被曝光和監(jiān)督的官員對記者進行打擊報復。這些干預手段都嚴重阻撓了新聞媒體正常履行輿論監(jiān)督的職能，制約了輿論監(jiān)督的良性發(fā)展。在開展輿論監(jiān)督工作中，新聞工作者的采訪權、報道權、人身權等需要得到各級黨委和政府的有力維護。
三是媒體法律素養(yǎng)需要進一步提高。作為輿論監(jiān)督的主體，新聞媒體自身的監(jiān)督水平也影響著我國輿論監(jiān)督的整體質(zhì)量。新聞從業(yè)者職業(yè)素養(yǎng)不高將大大降低輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮。一些媒體為了追求轟動效應，在缺乏深入調(diào)查分析的情況下就大肆報道；有些媒體報道中以揭黑、揭丑為主，少見具有正能量的新聞；少數(shù)媒體記者以權謀私，以監(jiān)督報道為要挾索要封口費，或者通過不實報道惡意抹黑。這些不當行為都會嚴重損害新聞媒體的公信力，削弱輿論監(jiān)督的作用。由此可見，媒體從業(yè)人員必須加強自身修養(yǎng)尤其是法律素養(yǎng)，明確自身權利和義務，首先規(guī)范自身行為，然后正確行使手中的輿論監(jiān)督權利，使輿論監(jiān)督取得更好的效果。
