齊東向

????【標(biāo)題】走向經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的中國(guó)探索

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　　從"中國(guó)夢(mèng)"到"四個(gè)全面"的戰(zhàn)略布局，從"三期疊加"到"經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)"的重大判斷，從"實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體躍升"到"牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念"的深入思考，從"使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用"到"適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革"的認(rèn)識(shí)深化……黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央立足深刻變化的世情、國(guó)情，集中全黨和全國(guó)人民智慧，從理論到實(shí)踐不懈探索，續(xù)寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義的新篇章。 ?????

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重要論述，有針對(duì)性地回答了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)治理"怎么看""怎么干"的問(wèn)題，形成的一系列新理念、新主張，為通往經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的道路打下一塊塊理論基石，也為實(shí)現(xiàn)馬克思主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的歷史性飛躍、開(kāi)辟治國(guó)理政新境界奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略籌謀 ?

　　實(shí)事求是的理論精髓

　　2012年11月29日，參觀了國(guó)家博物館《復(fù)興之路》展覽之后，習(xí)近平總書(shū)記向世界鄭重宣示"中國(guó)夢(mèng)"——"實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想"。2013年"兩會(huì)"之后，新一任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人換屆完成，習(xí)近平總書(shū)記更進(jìn)一步闡釋"中國(guó)夢(mèng)"——"就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福"。 ?

　　夢(mèng)想的方向，是未來(lái)的愿景、共同的追求，更是施政的方向、肩負(fù)的責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記的話語(yǔ)擲地有聲："我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。"

　　此時(shí)的中國(guó)，距離復(fù)興夢(mèng)想從未如此接近，也全面進(jìn)入全球化的坐標(biāo)體系，國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生極為廣泛、深刻、復(fù)雜的變化。

　　受?chē)?guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，增長(zhǎng)動(dòng)力依然低迷，充滿風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)十分激烈。

　　經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展積累，我國(guó)一方面凸顯大國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性、潛力和巨大回旋余地，具備進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展的較好條件和雄厚基礎(chǔ)，一方面也進(jìn)入舊動(dòng)力日益弱化、新動(dòng)力逐步生成的調(diào)整期，面臨增速放緩和轉(zhuǎn)型升級(jí)雙重壓力，跨越"中等收入陷阱"任務(wù)艱巨，化解各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫。

　　增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期"三期疊加"，迫切需要從現(xiàn)實(shí)發(fā)展之"事"中求其"是"。2014年5月10日，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察工作時(shí)，第一次明確指出："我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。"在2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，更是總結(jié)分析了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九大趨勢(shì)性變化，強(qiáng)調(diào)"認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯"。 ?

　　以"新常態(tài)"判斷當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段變化規(guī)律的深刻洞察，表現(xiàn)出"心中不亂、萬(wàn)事皆成"的戰(zhàn)略定力，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)治理的方向選擇、行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生決定性影響。 ?

　　新常態(tài)下的發(fā)展，必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。

　　新常態(tài)下的理念，必須崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，破除"唯GDP論英雄"，擺脫高速增長(zhǎng)的"糾結(jié)"，實(shí)現(xiàn)保持中高速、邁向中高端的健康增長(zhǎng)。 ?

　　新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺(jué)性和主動(dòng)性，強(qiáng)化體制動(dòng)力和內(nèi)生活力，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)巨大潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 ?

　　與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略籌謀、實(shí)事求是的理論精髓，規(guī)劃出實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的宏偉藍(lán)圖。新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段逐步演化。

　　把握平衡完善經(jīng)濟(jì)治理

　　知行合一推動(dòng)全面改革 ?

　　2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即"完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。"

　　2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)"法律是治國(guó)之重器"，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 ?

　　兩個(gè)決定，是有著緊密內(nèi)在邏輯的姐妹篇，是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開(kāi)。對(duì)這一具有歷史意義的改革擘畫(huà)、當(dāng)代中國(guó)最重要的頂層設(shè)計(jì)，國(guó)內(nèi)外高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為是觀察中國(guó)今后30年變革的重大歷史線索。

　　"治"，在于把握重大平衡；"理"，在于規(guī)范發(fā)展秩序。其指向都是確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。感知一個(gè)國(guó)家的治理，經(jīng)濟(jì)總是最直觀的維度。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，無(wú)疑將對(duì)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)揮牽引作用。

　　重大平衡之一，是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是資源配置方式。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是我們黨提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)，也是生產(chǎn)力能否解放好發(fā)展好、改革能否取得成效的一個(gè)重大原則。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須遵循市場(chǎng)決定資源配置的一般規(guī)律，重點(diǎn)解決市場(chǎng)體系不完善、法治建設(shè)不適應(yīng)、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。更好發(fā)揮政府作用，既要"放手"，保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，又絕非"甩手"，必須保障公平競(jìng)爭(zhēng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，管好市場(chǎng)管不了、管不好的事情。 ?

　　重大平衡之二，是處理好供給與需求的關(guān)系。供給需求是經(jīng)濟(jì)分析的邏輯起點(diǎn)，二者互為條件、相互轉(zhuǎn)化，兩手都要抓，主次要分明。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，為此，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)"在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力提高供給體系質(zhì)量和效率"，清晰體現(xiàn)了"十三五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)治理思路的方向、策略，下一步經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵、重點(diǎn)。把改善供給作為主攻方向，是正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后選擇的經(jīng)濟(jì)治理藥方，是實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升的必由之路。

　　重大平衡之三，是處理好公平與效率的關(guān)系。2012年11月29日，在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記就指出，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)；公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求；共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。只有堅(jiān)持共享發(fā)展，通過(guò)有效制度安排，補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)的"短板"，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，才能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造的發(fā)展活力，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　重大平衡之四，是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在APEC歡迎宴會(huì)致辭中說(shuō)："藍(lán)天常在，青山常在，綠水常在，讓孩子們都生活在良好的生態(tài)環(huán)境之中，這也是中國(guó)夢(mèng)中很重要的內(nèi)容。"他多次強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。"綠水青山就是金山銀山"，這是對(duì)生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，不僅深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，也飽含尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值觀。 ?

　　重大平衡之五，是處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。世界繁榮穩(wěn)定是中國(guó)的機(jī)遇，中國(guó)發(fā)展也是世界的機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記以開(kāi)闊的眼界、思路和胸襟，在多個(gè)外交場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，推動(dòng)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，建設(shè)人類命運(yùn)共同體，在與世界各國(guó)的良性互動(dòng)、互利共贏中開(kāi)拓前進(jìn)。這些論述，充分表明中國(guó)進(jìn)行國(guó)際交往、處理國(guó)際事務(wù)、構(gòu)建國(guó)際新秩序的基本主張，體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)決走和平發(fā)展道路、促進(jìn)世界共同繁榮發(fā)展的堅(jiān)定決心。

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，需要理念上的認(rèn)知到位，還要靠知行合一的實(shí)踐積累。幾年來(lái)，政府改革加快推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合成效明顯；財(cái)政金融改革蹄急步穩(wěn)，營(yíng)改增全面推行，存貸款利率相繼放開(kāi)；扶貧攻堅(jiān)穩(wěn)扎穩(wěn)打；《大氣十條》、《水十條》等污染防治行動(dòng)計(jì)劃頒布實(shí)施；"一帶一路"打造互利共贏的利益共同體……

　　思路決定出路。各項(xiàng)改革在頂層設(shè)計(jì)的藍(lán)圖指導(dǎo)下，日日夯基壘臺(tái)，搭起"四梁八柱"。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)"牛鼻子"，引來(lái)全面深化改革的新突破、全方位開(kāi)放的新格局。經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新與政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制的創(chuàng)新相互交織、相互支撐，推動(dòng)著"中國(guó)號(hào)"巨輪駛向更遼遠(yuǎn)、更壯闊的海面。

　　理順?biāo)季S強(qiáng)化執(zhí)行

　　全面提升治理能力 ?

　　治理體系和治理能力相輔相成，單靠哪一個(gè)都不行。制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的，然而如果沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。

　　2014年2月17日，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校發(fā)表重要講話，要求"必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。" ?

　　相應(yīng)而言，面對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)復(fù)雜、巨大、精巧的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，不僅要求健全與完善經(jīng)濟(jì)制度，也要求不斷提高運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的水平與能力。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出，"經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)。"我們黨要一如既往履行好領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的職能，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)決策能力，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，促進(jìn)新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換接替、防范各類隱性風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)"調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)"。

　　提升經(jīng)濟(jì)治理能力，要靠學(xué)會(huì)哲學(xué)思維。

　　習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要性，明確要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，要原原本本學(xué)習(xí)和研讀馬克思主義經(jīng)典著作，努力把馬克思主義哲學(xué)作為自己的看家本領(lǐng)，提高分析解決改革發(fā)展基本問(wèn)題的本領(lǐng)。提升經(jīng)濟(jì)治理能力，尤其需要接受哲學(xué)智慧的滋養(yǎng)，注重運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，學(xué)會(huì)尊重規(guī)律的歷史思維、化解矛盾的辯證思維、面向未來(lái)的創(chuàng)新思維、于法有據(jù)的法治思維、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的底線思維，處理好治國(guó)理政中各種復(fù)雜利益關(guān)系，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害,作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。 ?

　　習(xí)近平總書(shū)記還列舉了有關(guān)思想方法的"負(fù)面清單"：反對(duì)形而上學(xué)；打破不合時(shí)宜的思維定勢(shì)；不能盲人摸象、坐井觀天、揠苗助長(zhǎng)、削足適履、畫(huà)蛇添足；要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系。 ?

　　提升經(jīng)濟(jì)治理能力，還要靠強(qiáng)化執(zhí)行能力。

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，需要把握有利的發(fā)展機(jī)遇、構(gòu)建更好的體制機(jī)制、勇敢地革除自身弊病、自信地迎接風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這是一個(gè)長(zhǎng)期積累過(guò)程，也是一個(gè)持續(xù)奮斗過(guò)程。機(jī)遇稍縱即逝，改革不進(jìn)則退。注重執(zhí)行是共產(chǎn)黨人的政治本色。"不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有"。

　　時(shí)代呼喚只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干的行動(dòng)者。2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議通過(guò)了《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》，是指導(dǎo)未來(lái)7年改革的總施工圖和總臺(tái)賬。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要做好實(shí)施方案、實(shí)施行動(dòng)、督促檢查、改革成果、宣傳引導(dǎo)的"五個(gè)到位"，力爭(zhēng)把改革各項(xiàng)任務(wù)做實(shí)。不抓執(zhí)行，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文；不抓落實(shí)，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。"空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦"，習(xí)近平總書(shū)記的講話語(yǔ)重心長(zhǎng)，對(duì)全黨和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出了警示和要求。

　　"人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)"，這是《習(xí)近平談治國(guó)理政》一書(shū)的開(kāi)篇之作，也充分表明共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)祖國(guó)、對(duì)人民的情懷和擔(dān)當(dāng)。秉持人民至上的堅(jiān)定信念，追尋民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬(wàn)人民，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上共同奮斗，一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的中國(guó)，就在我們每一個(gè)人的腳下。