長城內(nèi)外是故鄉(xiāng)
——檢察公益訴訟助力長城保護(hù)系列報道之破題篇
編者按 長城是中華民族的重要象征。2019年8月20日，習(xí)近平總書記在嘉峪關(guān)聽取長城保護(hù)情況介紹時強調(diào)，要做好長城文化價值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作。近年來，長城保護(hù)“朋友圈”里，一抹檢察藍(lán)悄然融入。即日起，本報推出“檢察公益訴訟助力長城保護(hù)系列報道”，對公益訴訟在長城保護(hù)領(lǐng)域開展?fàn)顩r作一全景梳理和立體呈現(xiàn)。
“每次來大紅泉堡，我們車上都得備一把鐵鍬?！?/p>
嘉峪關(guān)關(guān)城西南40多公里處，是險峻的祁連山口。大紅泉堡，是守護(hù)這個隘口的明代軍堡。茫茫戈壁灘，路在有無間。2021年9月14日，記者隨同甘肅省嘉峪關(guān)市檢察院第六檢察部主任師占龍穿越戈壁，回訪一位叫老安的“奇人”。
“釘子戶”當(dāng)了文保員
眼前的古堡，是一個夯土的墻圈，遠(yuǎn)處山坡上矗立著一座烽火臺。歲月侵蝕已讓它們殘缺不全，但收拾得干凈整潔，防護(hù)欄很牢固，“全國重點文物保護(hù)單位”的標(biāo)志碑也十分醒目。
與文物保護(hù)員仔細(xì)查看古堡情況后，我們一起來到老安的新家，大家又聊起一年多來這里的變化。
時間回溯到2020年4月14日。在甘肅省檢察院部署開展的“國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動”中，嘉峪關(guān)市檢察院發(fā)現(xiàn)，偏遠(yuǎn)荒涼的大紅泉堡被人為占用、居住、飼養(yǎng)牲畜，文物安全和環(huán)境風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞。
占用古堡的人，就是老安。老安，原籍河北，50多歲，年輕時來甘肅打工。從1998年起，老安就在大紅泉堡里“安營扎寨”了：他建起羊圈、房屋，安裝風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，用石塊修補城墻殘缺部位，與家人在古堡內(nèi)生活。2006年，《長城保護(hù)條例》頒布實施，大紅泉堡被納入全國重點文物保護(hù)單位。這些年，當(dāng)?shù)匚奈锊块T做過老安的工作，要他搬離古堡?？衫习惨恢睕]走，成了古堡里的“釘子戶”。
這是個“歷史遺留問題”，怎么辦？檢察官認(rèn)為，對于堡內(nèi)違法情形，嘉峪關(guān)絲路（長城）文化研究院（下稱研究院）未依法履行日常管理保護(hù)職責(zé)，嘉峪關(guān)市文化和旅游局（下稱文旅局）也未采取有效監(jiān)管措施。2020年6月16日，嘉峪關(guān)市檢察院向文旅局發(fā)出督促履職的公益訴訟訴前檢察建議。
隨后，檢察官與文旅局、研究院的工作人員一道，先后7次來到大紅泉堡，與老安反復(fù)溝通。2020年6月23日，老安終于同意搬遷并簽訂了整改承諾書。接下來，檢察院、文旅局、研究院又協(xié)助老安在大紅泉堡附近修建了住房。同年8月，檢察院收到文旅局書面回復(fù)：整改工作已基本完成。
2021年，喬遷新居、繼續(xù)在附近養(yǎng)羊的老安被聘為大紅泉堡文物保護(hù)員。如今，“大紅泉老安”也出名了，他告訴記者，時不時還有人遠(yuǎn)涉戈壁，慕名來訪……
數(shù)十年的難題，就這樣順利化解了。但對師占龍來說，其中的艱辛如魚飲水：“一開始，我們見到誰都得先介紹檢察公益訴訟是怎么回事，做什么，怎么做，就像作文里的‘破題’；然后是第二題：爭取有關(guān)部門和當(dāng)事人的理解、支持；第三題，就是參與進(jìn)來，一起解決問題?！?/p>
嘉峪關(guān)市文旅局共收到3份有關(guān)長城保護(hù)的檢察建議，目前均已整改到位。
“這個過程不僅消除了長城的頑疾，更讓我們深刻體會到，檢察公益訴訟與行政執(zhí)法在目標(biāo)上是一致的，公益訴訟既是監(jiān)督，也是助力，是實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會公益多贏共贏的有效途徑?！奔斡P(guān)市文旅局副局長李進(jìn)賢感慨道。
“我們已經(jīng)約談了有關(guān)經(jīng)營單位，現(xiàn)在，游客乘直升機(jī)俯瞰長城、影響關(guān)城風(fēng)貌的游覽項目已經(jīng)叫停?！?/p>
配合融洽了，溝通也熱絡(luò)起來。在嘉峪關(guān)關(guān)城，當(dāng)?shù)亻L城保護(hù)研究所所長張斌一邊介紹長城保護(hù)舉措，一邊向甘肅省檢察院檢察官雷曉媛交流相關(guān)問題的整改情況。
檢察官成了好朋友
李文俊，甘肅省武威市涼州區(qū)長城鎮(zhèn)五墩村的村支書，他還有一個身份：長城保護(hù)員。他每周都要將自己負(fù)責(zé)的長城段巡查一遍，把最新狀況及時上報。
武威市文體廣電和旅游局黨組成員、二級調(diào)研員王樹華告訴記者，像李文俊這樣的長城保護(hù)員，在武威有226名，目前，武威市已初步建立起包括文物部門、長城沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組、長城保護(hù)員在內(nèi)的四級長城保護(hù)責(zé)任體系。
嚴(yán)密的保護(hù)網(wǎng)得以建立，得益于甘肅省檢察機(jī)關(guān)的一次“集中發(fā)力”。這次“集中發(fā)力”，用甘肅省檢察院檢察長朱玉的話說，是法律監(jiān)督與新聞監(jiān)督的成功結(jié)合。
2019年12月，有媒體刊發(fā)一篇報道，反映了涼州區(qū)存在長城成為當(dāng)?shù)卮迕裾簤Α⑷ι釅腿诵械?，長城墻體被村落和農(nóng)田包圍等情形。
根據(jù)這條線索，2020年6月23日，甘肅省檢察院正式立案長城保護(hù)行政公益訴訟監(jiān)督案，并成立由檢察長朱玉擔(dān)任主辦檢察官，第八檢察部、檢察技術(shù)信息處、警務(wù)處等部門干警組成的專案組，對省內(nèi)14地28處長城遺存進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。
針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，甘肅省檢察院主動與武威市、定西市政府和甘肅省文物局磋商溝通，聽取意見建議。接下來，省檢察院三位副檢察長分別帶隊，向三家單位宣告送達(dá)檢察建議書，并深入長城沿線實地調(diào)研。幾個月后，檢察建議指出的問題全部得到了解決。同時，甘肅省檢察院還指導(dǎo)該省各地檢察機(jī)關(guān)對長城文物保護(hù)問題進(jìn)行系統(tǒng)、全面的檢察監(jiān)督。截至目前，甘肅省檢察機(jī)關(guān)已發(fā)出有關(guān)長城保護(hù)的檢察建議111份。
在五墩村，記者看到，曾被媒體曝光的長城段，違法建筑已全部拆除，城墻兩側(cè)的農(nóng)田已后退5米，5米之外，是新架設(shè)起來的長城防護(hù)圍欄。
離開武威時，王樹華又建議我們走訪了位于天?？h的烏鞘嶺段長城。這里是河西走廊最東端，明長城與漢代壕塹在高山并行。天祝縣長城保護(hù)站站長劉奎說，他們每季度都會對重點長城段落進(jìn)行全面巡查，還聘請了當(dāng)?shù)啬撩駬?dān)任長城保護(hù)員；此外，烏鞘嶺段長城圍欄工程設(shè)計方案也已獲省文物局批準(zhǔn)。
“辦案中，我們秉持雙贏多贏共贏理念，爭取有關(guān)行政部門、地方政府和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦斫狻⒅С趾团浜?，真正形成了合力?！闭劦焦嬖V訟在長城保護(hù)領(lǐng)域的“破題”訣竅，朱玉這樣告訴記者。
“通過幾次合作，我和不少檢察官都成了好朋友。檢察官還找我借閱了不少文物考古方面的書，他們都快成文保專家了！”甘肅省文物局調(diào)研員梁建宏一席話，既道出了文物工作者對檢察官的親近感，也透露出檢察公益訴訟工作的細(xì)致與辛勞。
清水營的影視基地拆掉了
“長城內(nèi)外是故鄉(xiāng)。”走訪西部長城，我們對這句話有了更直觀的認(rèn)知。
千百年來，長城已與沿線農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活水乳交融于一體；這些年，西部風(fēng)光備受影視制作者青睞，又讓長城保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)。如何在厘清保護(hù)邊界的同時，讓人與長城相互滋養(yǎng)，是長城保護(hù)中的難點，也是公益訴訟的又一待破之題。
寧夏回族自治區(qū)靈武市寧東鎮(zhèn)清水營村，有座清水營城址，為省級文保單位。自2008年起，多個影視劇組在這里拍攝。
2016年，寧東鎮(zhèn)政府未經(jīng)文物行政部門審批，由某影視公司在清水營保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，開工搭建了一座木質(zhì)影視拍攝基地。施工方在清水營墻體上以打孔方式搭建拍攝場景，給城址造成嚴(yán)重?fù)p壞。2019年10月，靈武市文物部門向?qū)帠|鎮(zhèn)發(fā)出了責(zé)令整改通知書。
2020年8月初，檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，清水營的影視基地并未拆除，墻角還遺留著大量建筑垃圾。同年8月18日，靈武市檢察院向?qū)帠|鎮(zhèn)政府、靈武市文化旅游廣電局發(fā)出訴前檢察建議，要求切實整改影響文物安全和有礙清水營環(huán)境的行為，恢復(fù)城址歷史風(fēng)貌。不久后，檢察院收到書面回復(fù)，違法搭建的影視基地已基本拆除。
線索發(fā)現(xiàn)之后的一系列辦案、整改環(huán)節(jié)，承辦檢察官馬贊一直參與其中。談到該案辦理中的難點，馬贊深有感觸：“最難的，就是說服清水營村干部和群眾同意拆除。因為村子和城址緊密相連，這個影視基地也成了村里的一條‘財路’。”為此，靈武市檢察院還聯(lián)合市文旅局、寧東鎮(zhèn)政府、村干部召開現(xiàn)場會，邀請專家前來說服論證。
“村民的工作做通了，影視基地也拆了。下一步，如何處理好清水營開發(fā)和保護(hù)之間的關(guān)系，讓長城資源得到合理利用，有關(guān)專家還在進(jìn)一步論證之中。”馬贊說。
●小貼士
長城
@長城是中國古代的軍事防御工事，具體包括墻體、城堡、關(guān)隘、烽火臺、敵樓等設(shè)施
@我國歷史上許多朝代都曾修筑長城，建造時間跨越2000余年，其中幾個建造高峰期出現(xiàn)在戰(zhàn)國、秦代、漢代、南北朝、金代和明代
@目前境內(nèi)已認(rèn)定的歷代長城總長度為21196.18千米，分布于我國15個省、自治區(qū)、直轄市，其中保存狀況較好的僅占12.3%，有51.2%僅存痕跡或已消失
@1961年，長城成為第一批全國重點文物保護(hù)單位，1987年被列入世界文化遺產(chǎn)名錄
@2019年1月，文化和旅游部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《長城保護(hù)總體規(guī)劃》
@2021年8月，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《長城國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》
檢察公益訴訟
@2014年10月，黨的十八屆四中全會決定：探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度
@2015年7月2日，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點工作啟動；2017年7月1日，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面實施
@2019年10月，黨的十九屆四中全會決定：拓展公益訴訟案件范圍
@2021年6月，《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求，探索辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件，總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善相關(guān)立法
@2021年7月1日，《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》施行
@截至2021年11月，26個省級人大常委會已作出加強檢察公益訴訟工作的專項決定，20個省區(qū)市將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍
縱深之處有花香
——檢察公益訴訟助力長城保護(hù)系列報道之深化篇
“功能損失費、懲罰性賠償金、鑒定費用，全部足額支付到位?！?/p>
日前，河北省保定市檢察院第八檢察部主任趙昊宏給記者發(fā)來一條微信。這條“超簡”信息需要注釋：案子，是前不久保定市檢察院提起的“全國首例長城保護(hù)民事公益訴訟案”；足額到位的，是一審法院判令被告賠償?shù)牧值厣鷳B(tài)環(huán)境功能損失費52.8萬余元，破壞生態(tài)懲罰性賠償金52.8萬余元，鑒定費4萬元。
在河北、北京等長城東段地區(qū)，若要用兩個字概括長城保護(hù)公益訴訟工作的特點，那就是——深化。
刻劃者受到“史上最嚴(yán)處罰”
萬里長城，金山獨秀。
1998年至今，河北省灤平縣金山嶺長城文物管理處主任郭中興一直在這兒工作。用灤平縣檢察院第二檢察部主任肖玉芳的話說，這里的每段長城，他閉著眼都走不錯。
郭中興對檢察公益訴訟工作從陌生到熟稔，緣起于2020年6月由河北省檢察院部署開展的長城保護(hù)檢察公益訴訟專項活動。而發(fā)生在2021年6月的一件事，又讓他對這項工作平添了一份親切感。
2021年6月17日，金山嶺長城景區(qū)執(zhí)勤的長城保護(hù)員發(fā)現(xiàn)，兩塊墻磚上分別被刻上了“聶某某2021.6.17”“段某某2021.6.17”的清晰字樣。保護(hù)員報告后，郭中興當(dāng)天就通知了肖玉芳。
6月20日，依托《灤平縣長城文物保護(hù)工作協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制》，由灤平縣檢察院牽頭，與縣公安局、縣旅游和文化廣電局、金山嶺長城文物管理處等成員單位召開磋商會議。檢察官建議：對刻劃長城行為及時、依法查處。
通過疫情安檢系統(tǒng)信息比對，結(jié)合視頻監(jiān)控，公安機(jī)關(guān)很快鎖定了兩名游客的身份：聶某和趙某，一為山東人，一為河北人。經(jīng)查，6月17日當(dāng)天，聶某在墻磚上刻劃其父母的名字，因聶某力氣較小，同行的趙某用隨身攜帶的鑰匙串，幫他在兩塊墻磚上刻了字。
7月30日，金山嶺長城文物管理處復(fù)函檢察機(jī)關(guān)：公安機(jī)關(guān)已依法對涉事游客作出行政處罰，趙某被處行政拘留10日，罰款500元；聶某被處罰款200元。此外，管理處還在“案發(fā)現(xiàn)場”設(shè)立了專門的警示牌，將處罰情況予以公開，用以警示游客文明出游。
此次對長城刻劃者的處罰，被媒體稱為“史上最嚴(yán)處罰”。
“對破壞長城行為就該零容忍！這次‘最嚴(yán)處罰’的警示作用特別明顯。有了檢察公益訴訟助力，我們的管理工作更有底氣了！”郭中興說。
肖玉芳還告訴記者，在灤平，“驢友族”對長城的危害也得到了有效遏制。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，當(dāng)?shù)芈糜魏臀幕瘡V電局已將長城分區(qū)劃段，由長城保護(hù)員進(jìn)行日常巡查，對擅自攀爬未開發(fā)段落長城的行為及時制止并處罰；同時完善監(jiān)控設(shè)施，做到監(jiān)控“24小時全覆蓋”“無死角保護(hù)”。
“驢友族”的困擾，在北京的一些長城段也司空見慣。
2019年10月，為落實北京市昌平區(qū)檢察院的檢察建議，該區(qū)文化和旅游局啟動長城遺址出入口視頻監(jiān)控項目、增設(shè)警示標(biāo)識、加強重要點段值守，切實履行文物保護(hù)責(zé)任；
同年12月，北京市懷柔區(qū)文化和旅游局根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的建議，及時清除了危害箭扣段長城安全的設(shè)施、設(shè)備，消除人為安全隱患，杜絕攀爬者對箭扣長城的人為破壞……
“首例”是這樣煉成的
“依法判令被告公司立即停止侵害、修復(fù)環(huán)境或承擔(dān)修復(fù)費用、賠償生態(tài)功能損失費、在國家級媒體上向社會公眾道歉……”
2021年9月29日，由河北省保定市檢察院提起的全國首例長城保護(hù)民事公益訴訟案，在保定市中級法院公開開庭審理并當(dāng)庭宣判，檢察機(jī)關(guān)的5項訴訟請求全部得到支持。
2020年11月，國家文物局發(fā)布《第一批國家級長城重要點段名單》，明長城紫荊關(guān)段名列其中。2021年3月24日，河北省檢察院在長城保護(hù)專項活動中聯(lián)合省文物局在這里實地踏勘時，發(fā)現(xiàn)一家石料加工企業(yè)建在長城保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)，遂將該線索移交保定市檢察院辦理。4月2日，保定市檢察院決定立案調(diào)查。
經(jīng)查，該石料加工企業(yè)未依法辦理審批手續(xù)，2014年開始建設(shè)，違法占用林地和長城文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，廠房面積約8014平方米，地面空化面積達(dá)24473平方米，對長城遺跡以及周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。隨后，保定市檢察院通過媒體發(fā)布公告。6月23日，該院向保定市中級法院提起民事公益訴訟。
“把大量工作做在庭前，對每個環(huán)節(jié)反復(fù)細(xì)致打磨，是本案得以成功辦理的關(guān)鍵?！壁w昊宏對記者說。
——通過衛(wèi)星遙感技術(shù)調(diào)查取證，調(diào)取涉案區(qū)域不同時間點的衛(wèi)星遙感影像圖，呈現(xiàn)涉案區(qū)域受損過程；
——邀請河北地質(zhì)大學(xué)長城研究院專家進(jìn)行充分咨詢論證，出具專家意見；
——委托江西求實司法鑒定中心對損害后果及修復(fù)費用進(jìn)行鑒定。
易縣檢察院第二檢察部主任趙寶德，被趙昊宏戲稱為本案辦理的“第一功臣”：被趙寶德細(xì)致執(zhí)著的工作態(tài)度感染，專家出具意見的費用打了對折，鑒定機(jī)構(gòu)也按最低標(biāo)準(zhǔn)收取鑒定費……
鑒于涉案石料加工企業(yè)發(fā)生過股權(quán)變更，為保證案件的可執(zhí)行性，檢察官還與企業(yè)現(xiàn)任負(fù)責(zé)人反復(fù)溝通。
“事實上，廠房拆除工作在開庭前就開始進(jìn)行了，截至9月24日，涉案廠房及相關(guān)附屬建筑已經(jīng)基本拆除完畢?！壁w寶德說。
“首例”出現(xiàn)在河北，并不奇怪。
2020年6月，河北省檢察院部署開展長城保護(hù)檢察公益訴訟專項活動，由檢察長丁順生親自掛帥，擔(dān)任專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長。
2019年以來，河北省檢察機(jī)關(guān)已辦理長城保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案172件，其中發(fā)出檢察建議100件，磋商辦理71件，另外一件，就是這個“首例”。
長城保護(hù)宣傳“入駐”農(nóng)村大喇叭
榆木嶺長城，位于河北省遷西縣城東北50公里處，是京津地區(qū)知名的旅游打卡地。每逢春秋季節(jié)，長城腳下的榆木嶺村每天都會迎來數(shù)千名游客。
2019年12月20日，遷西縣檢察院收到最高人民檢察院交辦的案件線索：榆木嶺長城存在登山階梯破壞城墻問題。
該院立案后查明，當(dāng)?shù)卦谟苣編X長城保護(hù)范圍內(nèi)修建的登山步道危及長城安全。2020年1月，該院向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、縣文化廣電和旅游局發(fā)送檢察建議并跟進(jìn)監(jiān)督。通過多次與鎮(zhèn)政府、縣文化廣電和旅游局、施工單位、榆木嶺村委會進(jìn)行磋商，最終形成了依法拆除、恢復(fù)原狀的會議紀(jì)要。2020年10月，相關(guān)部門按照要求整改到位，并通過了縣文化廣電和旅游局的驗收。
中間雖有疫情耽擱，辦案過程還算順利，可遷西縣檢察院第二檢察部主任蔡玉玫的心里還是不踏實。進(jìn)村調(diào)查時，村民們的困惑讓她印象深刻：這條步道是當(dāng)?shù)胤龀执寮壖w經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點村的政府財政補貼建設(shè)項目，建成后，對散步的村民、攝影的游客都很方便，是個好項目啊，為啥一定要拆呢？
要讓辦案過程同時成為法治宣傳的過程！為此，蔡玉玫和同事們一次次來到榆木嶺村，大家打著旗子，拉著橫幅，在集市上向村民發(fā)送宣傳材料。
“蔡檢察官還通過村里的大喇叭，反復(fù)給全村講文物保護(hù)法、《長城保護(hù)條例》呢！”長城保護(hù)員劉曉強說。
談到步道拆除過程，劉曉強記憶猶新：“當(dāng)時是我組織村民一塊一塊拆的。為避免損壞長城墻體，鄉(xiāng)親們推著小車，一趟一趟把拆下的路基運下了山?！?/p>
一個“好項目”，因為違反了法律的強制性規(guī)定、威脅到長城安全，最后落了如此結(jié)局，此事讓村民們深受震動，對文物保護(hù)的重要性也加深了理解。
這個道理，要讓更多的人認(rèn)知、認(rèn)同。
“跟檢察官一起登長城?！?021年5月，《河北省長城保護(hù)條例》實施前夕，人民網(wǎng)、《檢察日報》、《河北日報》、河北廣播電視臺等十多家媒體記者組成采訪團(tuán)，跟隨檢察官實地踏查長城，采訪長城保護(hù)檢察公益訴訟開展情況。
如今，隨著這項工作走向縱深，在河北、在長城沿線、在全國，文保普法和公益訴訟檢察宣傳正在由點及面，遍地開花……
●小貼士
檢察公益訴訟案件線索來源
控告、舉報；在辦案中發(fā)現(xiàn)；在行政執(zhí)法信息共享平臺上發(fā)現(xiàn)；國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和人大代表、政協(xié)委員等轉(zhuǎn)交；新聞媒體、社會輿論等反映；其他
行政公益訴訟
經(jīng)調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議；行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促仍未依法履行職責(zé)，國家利益或者社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟
民事公益訴訟
經(jīng)調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為社會公共利益受到損害，存在違法行為的，在具有全國影響的媒體發(fā)布公告，告知適格主體向法院提起訴訟。公告期滿，社會公共利益仍然處于受損害狀態(tài)，且存在無人起訴等情形的，依法提起民事公益訴訟
“愛之，能勿勞乎？”
——檢察公益訴訟助力長城保護(hù)系列報道采訪札記
系列采訪雖已結(jié)束，一幅幅具象的長城片段猶然常在眼前浮現(xiàn)——
在河西，挺拔筆直的夯土長城古樸雄渾，但墻體和烽堡上，農(nóng)牧民為通行或避雨開挖的洞穴也時常出現(xiàn)；
在陜北，有氣勢恢弘的“萬里長城第一臺”鎮(zhèn)北臺，也有普通人難以辨識的秦代墩臺、因地基損毀而塌掉一半的明代敵樓；
在河北，有逶迤壯麗的金山嶺等長城“名段”，而隨處可見的信手涂鴉則令人蹙眉……
作為世界上體量、規(guī)模最大的線性文化遺產(chǎn)，萬里長城亟需保護(hù)，而保護(hù)中的一些問題也發(fā)人深思。
如果我們把沿線農(nóng)牧民生活、生產(chǎn)對長城的干擾稱為“傳統(tǒng)型破壞”，那么，當(dāng)?shù)厝罕娕c長城已親密相伴了千百年，我們制止、處罰和修復(fù)此類破壞，如何在強化“保護(hù)距離”的同時，又能讓人與長城更加和諧地共生？這顯然是個復(fù)雜、細(xì)膩而又很帶人情味兒的工作。
面對工礦、基建等“現(xiàn)代型破壞”，長城顯得尤為脆弱。這時候，為確保有關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定不打折扣地落地落實，就需要保護(hù)工作拿出足夠的剛性來。
游客、驢友們對長城的不當(dāng)侵?jǐn)_，往往頗具“后現(xiàn)代色彩”。對于這些行為人，如何雙管齊下，將宣傳教育和懲治有機(jī)結(jié)合，也考驗著長城保護(hù)者的力量、智慧和耐心。
記者看到，上面三種類型的破壞，都在檢察公益訴訟工作中有鮮明體現(xiàn)。長城沿線的檢察官們，充分發(fā)揮政治智慧、法律智慧、檢察智慧，堅決秉持雙贏多贏共贏理念，在長城保護(hù)領(lǐng)域填寫了一份不俗的答卷——
勤勤懇懇的努力：公益訴訟案件的辦理，除了常規(guī)的法律程序操作，往往還得進(jìn)行大量勘驗取證、檔案查詢、評估鑒定等調(diào)查核實工作，更需要加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，獲取理解、認(rèn)可和支持，形成治理合力。
實實在在的成績：大到違建工礦的治理，小到雞欄羊圈的拆除，長城保護(hù)檢察公益訴訟案件，一案有一案之結(jié)果，辦案成效就擺在這兒，看得見、摸得著。
真真正正的合力：檢察公益訴訟是督促之訴，也是協(xié)同之訴。如今，長城沿線的文保等行政部門，對檢察公益訴訟早已邁過了從陌生到熟悉的門檻。檢察官的參與讓他們看到了真實的助力，增強了更好保護(hù)長城的信心。
近年來，隨著長城保護(hù)越來越受中央重視和社會各界關(guān)注，越來越多的力量正在加速匯入這項宏偉事業(yè)。這里面，檢察公益訴訟作為新來者，為這個“朋友圈”注入了一股新鮮活力：它是一臺助推器，以司法的力量，快速推動解決了一些久拖的難題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)檢察院的介入，讓涉訴十幾年的違建通信基站幾個月內(nèi)就得以拆除。它還是一種催化劑，讓“小伙伴們”合作更加融洽，從而迸發(fā)出更大的文保能量。如甘肅省檢察院的檢察建議，順利促成了武威、定西等地長城保護(hù)體系快速“升級”。檢察公益訴訟能產(chǎn)生如此這般的“理化效應(yīng)”，一在其獨特的制度優(yōu)勢，二是因為長城的魅力，大家都愛它，就不可能不歡迎一切守護(hù)它的力量。幾個月的耳濡目染讓記者相信，在助力長城保護(hù)這片領(lǐng)域，檢察公益訴訟工作大有可為。
當(dāng)然，隨著工作的深入，一些制約性因素也正引起檢察人的思考。例如，怎樣強化人員和技術(shù)、機(jī)制等保障，讓這項辦案成本高、難度大的工作不但能“短促突擊式”發(fā)力，還能走向長期化、常態(tài)化；又如，如何推動立法完善，讓這項工作有更明確、清晰、權(quán)威的法律依據(jù)，等等。
采訪中記者還看到，除了行政、司法等機(jī)關(guān)，研究院、保護(hù)中心、高校等組織，在民間，長城保護(hù)的力量也在逐漸成長和匯聚。如陜北榆林的長城保護(hù)志愿者協(xié)會，多年來一直致力于志愿活動的發(fā)動和組織；如騰訊公司，正在發(fā)揮其自身優(yōu)勢，致力于點燃青少年心中的長城情懷、為長城修復(fù)提供數(shù)字技術(shù)支持等工作……
古人云：“愛之，能勿勞乎？”保護(hù)長城，是一種力量凝聚，更是一種精神凝聚。
期待檢察公益訴訟在此偉業(yè)中再接再厲、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
